民進黨執政大體說來，乏善可陳，其原因有二，一是民進黨未曾執政，沒有累積的執政經驗，也沒有執政的人才。由於民進黨的組成，原是反對國民黨而組合 的政黨，這些反對的人，包括很多台獨、中統、政治犯、國民黨受害者、以及國民黨淘汰、甚至無法取得利益而叛逃者。這些人，在兩蔣獨裁時，必須因反對而集 合，才能形成一個抗衡的力量。
故組黨前，表面上對抗國民黨的壓迫，似乎團結一致，但卻是各有各的想法和盤算。所以組黨後，就開始為鞏固自己權力鬥爭不已， 同時，也各自在黨內，建立屬於自己的勢力，這就是民進黨組黨後，派系林立的緣故。
像這樣因反對獨裁組成的政黨，若從其屬性分析，都有一個共同特徵，即參與的人不僅具有群眾魅力，且為達目的百折不回，所謂「起而行」的特點。同時，臺灣民 主成長過程，脫離不了美國的關切，為了讓美國了解國民黨非獨裁，到了後期，像「美麗島」一樣會有審判。故參與的人須具辯才及法律知識，以便遊走法律邊緣， 從事民主運動。
所以律師便成為民進黨的軸心。這些人像陳水扁以及被稱為「四大天王」的呂秀蓮、謝長廷、游錫堃、蘇貞昌等人，其中陳水扁、謝長廷和蘇貞昌， 都是「美麗島」的辯護律師，因美麗島事件才走入政治。
然而律師不一定有理想。由於臺灣律師執業環境，經常是以金錢為取向，拿人錢財與人消災。只要有錢就會有道理，盡力為對方辯護，就是有罪也要辯為無罪。
沒有錢財，要藉由律師途徑尋求公義，在臺灣是極端困難的事。也就是說，這些因「美麗島」事件，介入黨外運動的律師，若不是出於政治理想，而仍勇於出頭，那他本 身就具高度投機性格，能審視局勢，把握出頭時機。
尤其像民進黨組成複雜，派系林立。未執政前，單靠競選公職才能擁有黨內地位，而公職又僧多粥少，為爭職位，其間的鬥爭、困難，外人很難得知。但從後來退黨 的施明德、許信良、葉耀鵬、陳文茜、鄭麗文等人表現，退黨後仍不擇手段，甘願投靠黑金且獨裁，曾無情迫害他們的國民黨。
以他們過去的長才，挾媒體或各種群 眾運動，展開對民進黨鬥爭，從其咬牙切齒的反擊行為中，可以想像民進黨內部鬥爭之激烈，彼此積怨之深。
像這樣的政黨，雖利於政治系或有法律背景的律師生存，卻令有理想，尤其是有理工背景，國家建設基本人才望而卻步。所以早期的民進黨執政，若是治理幾個鄉鎮 城市，在既有法令基礎下施政，都不成問題。
像陳水扁治理台北市，謝長廷治理高雄市，楊秋興治理高雄縣，以及陳唐山治理台南縣，都曾獲得高度評價。但論到治 理國家，其中範圍之廣，舉凡國防、外交、內政、經濟、教育、還有很多數不清的項目，牽一髪動全身，許多問題像法令頒佈，權位分配，以及龐大國營事業，在在 都會影響人民生活及國家利益。
施政前不僅對全國狀況要了解，對國家或社會問題，也要能對症下藥提出解決的辦法。故先要有建設藍圖及施政方針。然而，倉促取得政權的民進黨，卻缺乏人才，特別是領航的建設人才。雖然，陳水扁曾為台北市長，選前也有所準備像民國 88年（1999） 7月民進黨臨全會，就通過「國家安全、財經政策、公共政策、人文臺灣、知識臺灣、志工臺灣」等，做為總統選舉時的六大訴求。但這些尚屬政治口號，如何付之 實施？實施中會遇到什麼問題？如何解決？解決中又會衍生怎樣的問題，這些問題又會對國家產生什麼樣的影響。在在都需要有前瞻性，領航的建設人才。
92年（2003） 11月 30日新任衛生署疾病管制局局長蘇益仁，就為人才缺乏問題投書自由時報說：「人才的缺乏，導致政府諸多事務，必須仰賴外來的委員會及委辦計劃去執行。」又 說：「政府施政無前瞻性規劃，導致很多決策遲緩，無以配合產業的發展或民間的需求。
多年來，民間對衛生署、農委會以及經濟部等諸多單位之批評，實多肇因於 政府基本架構中，前瞻性規劃能力之不足。而前瞻性規劃能力之不足，又是源於人才的缺乏。」（三二一 163頁）最後他下了結論說：「人才不足是政府最大的問題」但民進黨人才不足，只能在過去政策中摸索，頭痛醫頭，腳痛醫腳。
暗中摸索的結果，就會使國家掉入深淵。像不知事先檢討，沙盤推演，像蠻夫般不計後果，一昧的「核四禁建」，最後導致賠款累累。不聽對農業有豐富經驗，李前總統的勸告，盲目改革「農漁會」，最後臨時喊停，還得回台南家鄉道歉。
二次金融改革，甚至成為圖利財團，中小企業難以貸款的政策，「政策失敗，比貪污更可 怕」。甚至施政從不為貧寒者著想，一昧討好商人，以無法管理台商西進為由，乾脆開放「大陸投資」，使臺灣失業人口，因而爆增。
這就是為何陳水扁執政期間， 我們除了他的政治語言外，至目前為止，我們很難了解他治國的藍圖所在，以及施政的方向。甚至使他的施政，被譏笑為「童子軍治國」。
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