86年（1997）10月江澤民訪問美國，美國國務院發言人魯賓在記者 會上陳述「三不」，即不支持一中一臺、兩個中國；不支持臺灣獨立；也不支持臺灣以國家身份加入有會員資格的國際組織。
並於87年（1998）4月安排柯林 頓訪問中國到北京的美國國務卿歐布萊特，亦向記者再度重申「三不」。86年（1997）柯林頓當選美國第二任總統，以為應趁蘇聯解體的經濟危機與中共對 談，重建世界新秩序。開始就區域安全、貿易、朝鮮半島以及武器擴散等問題與大陸對談。
因此選用許多親中人士，其中包括曾發表「處理臺灣問題」美國親中學者 鮑大可（A. Doak Barnett）與後來受聘美國國安會主任，密西根大學的李侃如，他們一致主張改善中國問題應優於臺灣問題。
對於協防臺灣，他更主張應由兩岸簽署「五十年 軍事和平協議」解決。使得88年（1999）李登輝因應中國在福建沿岸佈署飛彈，有意參加美國TMD防衛系統做為反制遭到困難。
為使美中能順利接觸86年（1997）美國除向臺灣表示：「未來美國與中共高層互訪將會非常頻繁」也直接告知：「美國政策是承認一個中國政府，而這個政府 即中共」，不過美方告知臺灣「在中國大陸旁有一民主臺灣的存在，是符合美國的利益。」（一三四287頁）
同時為安排江澤民到美會談，美國不僅要求臺灣停止 應有的軍演。也使該年3月李登輝原本計劃訪問非洲，以及9月訪問巴拿馬及中南美洲等，二次皆須過境美國一事，不得不更改繞道歐洲，以及在夏威夷時僅能在機 上休息。
繼 86年（1997）10月江澤民訪問美國，87年（1998）中共召開第九屆人代會後，美國繼去年柯江會談後，認為有必要進一步協助江澤民，在黨十五大會中鞏固其領導地位，故安排柯林頓總統於6月訪問中國。由於美國總統訪問中國，必觸及臺灣問題，且臺灣亦發現柯林頓所為亦對臺灣不利。
唯恐去年美國國務卿歐布來特，在北京發佈「不支持一中一臺、兩個中國；不支持臺灣獨立，以及不支持臺灣加入有國家身份的國際組織」，所謂的「三不」政策， 再由美國總統口中說出，故一再向美國提醒臺灣問題，並非僅是兩岸問題，也包括美國在西太平洋的利益。
而原先表示只是會商包括防止武器擴散、核武擴散、宗教 及安全合作等問題，而訪中的美國總統，雖由幕僚出面向臺灣一再保證，柯林頓此行大陸，將不會與中共簽署危及臺灣的第四公報，且對華軍售亦不會改變。
不料，就在柯林頓完成北京訪問，準備由上海離開中國時，卻由白宮幕僚以遞紙條方式，在記者會上重申「三不」。
為此臺灣提出嚴重抗議，美國為化解臺灣對「三不」的疑慮，因此派在臺協會理事主席卜睿哲來臺，他以「臺灣關係法」係凌駕在「三個公報」，以及柯林頓所說的「三不」之上，並解釋柯林頓與中共間絕無外傳有「秘密協定」，也不會做出損害臺灣利益，來增進美中關係。
他更披露美國對臺灣的六項保證：
1. 美國將不會為終止對臺軍售設定日期。
2. 美國將不會更改臺灣關係法的有效期限。
3. 美國在決定對臺軍售之前，不會先行同大陸協商。
4. 美國不會在臺灣與大陸之間充當調解人。
5. 美國不會改變其關於臺灣主權的立場，即有關問題應由中國人自已和平解決，美國也不會迫使臺灣與大陸談判。
6. 美國將不會正式承認大陸對臺灣的主權。（三○九 221頁）
卜睿哲並強調柯林頓訪中的目的，乃是協助將中共帶入國際社會，使中共認同國際的行為標準，以減低對區域的威脅。他並說中國曾向柯林頓提出和平解決臺灣辦法，在「一個中國」架構下持續兩岸對話。在「一國兩制」下，臺灣可與中國並存，維持現有社會制度，高度自治並保有軍隊。
但柯林頓則以「這是臺灣與中共之間的事務，美國沒有立場」，加以回絕。同時在中國宣示「不放棄武力犯臺」時，美國亦強調，美國對臺政策的主軸是「臺灣關係法」。
雖然美國已向臺灣提出滿意的解釋，且在不久後，就由柯林頓批准，軍售 MK46魚雷、兩用針次飛彈、空射魚叉飛彈等多項武器。（一三四304頁）但對中共而言，由美國總統口中說出「三不」，仍被視為江澤民的一大勝利，成為他在「十五屆黨大會」爭權的有利武器。
而臺灣卻因看法不同，反加劇統獨間的對立。
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