陳水扁為了與美國重啟雙邊貿易暨投資架構協定(TIFA),簽定自由貿易協定(FTA)、台美引渡條例、赴美免簽證、以及對台軍售等情事,應允進口美牛。 即使美國在 2003年發生狂牛病,被台灣列為禁止進口國。而且美國飲食習慣與我國不同,准許含有萊克多巴胺俗稱「瘦肉精」飼養,這些都是台灣當局禁止。
即便如此 2005年 3月台灣仍在美國壓力,有條件宣佈美國去骨牛肉進口。沒想到剛同意,美國又發生狂牛症,台灣只得再度禁止進口。
2006年 1月蘇貞昌院長在美國壓力,允許 30個月小牛的去骨牛肉,經商品檢驗局檢驗後進口。 8月陳水扁也企圖放寬瘦肉精規定。由於變更瘦肉精,牽動國內養豬戶利益遭到民間反彈,陳水扁最後只得放棄,馬英九當時也是站在明確反對的一邊。
2008年馬英九當選總統,對開放美牛,馬英九早期表現似乎站在民間一端。直到 2009年 10月衛生署宣佈與美國簽訂台美擴大美牛進口議定書,開放美國帶骨牛肉、牛絞肉及內臟進口,引發輿論全面反彈,才發覺馬英九原來是站在美牛進口的一端。